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人口學者建議盡快為全面二孩開辟綠色通道
王羚
如果按照全國人大常委會表決、地方人大常委會修訂地方條例的程序，全面二孩最快也要明年上半年陸續落地。而在全面二孩的受益人群中，35歲以上的大齡育齡婦女占到60%。鑒於此，多位人口學者呼籲，考慮到相關人群的特殊情況，應該積極搶救生育機會，為全面二孩政策落地開辟“綠色通道”。
懸念：政策何時落地？
“計生幹部對我說，你先別懷孕，政策什麼時候實施還沒明確。可我女兒都9歲瞭，我都40歲瞭，還不知道能不能懷上，真是著急啊。”江蘇省的一位讀者昨日向《第一財經日報》訴苦。
這位讀者的糾結不是個例。根據衛計委公佈的數據，在全面二孩政策的受益育齡婦女中，60%在35歲以上，40%在40歲以上。
在“70後備孕”QQ群裡，年齡最大的備孕女性已經46歲。她們不僅糾結自己能不能懷上孕，更糾結於不知道政策何時落地，擔心萬一提前懷孕生產反而會違反規定受罰。
10月30日，衛計委召開新聞發佈會表示，全面二孩政策的落實，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。
多位人口學者在接受本報記者采訪時表示，全面放開二孩其實已經滯後於人口結構優化的需要。為瞭搶救生育機會，應該開通綠色生育通道，讓符合全面二孩政策的人群放心地備孕備產。
10月30日，湖南省衛計委相關負責人接受記者采訪時表示，在十八屆五中全會公報公佈之日起、湖南省全面兩孩政策實施前，不符合生育二孩政策的夫妻已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。
湖南省的明確表態一出，引起全國關註。全面二孩政策受益人群盼望其他各省盡快明確態度。
人口學者黃文政認為，在政策銜接上，全國各地應用最寬泛的方式來詮釋新政策涵蓋的人群，最大限度地避免進一步的處罰。
根據第六次人口普查，中國60歲以上老人占總人口比例為13.26%，呈現加速上升的趨勢。而0~14歲的少兒人口占比為16.6%，逐年降低。同時，人口性別結構出現嚴重失衡，適婚年齡人口男性比女性多出數千萬。
人口結構的變化也使中國經濟發展動力衰乏。根據中央黨校學者周天勇[微博]的研究，人口因素是導致目前經濟乏力的主要原因。
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“盼瞭很多年，政策終於放開瞭，不生吧，覺得心裡很虧，生吧，現在的身體狀態也不如從前，很怕生出來照顧不來，太耗費精力瞭。”40歲的林老師是北京一所大學的副教授，談起“二孩”，她也很鬱悶。
“根據我的估算，符合全面二孩政策的40歲以上已有一個孩子的育齡婦女，真正生育二孩的比例可能會低於1%。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口預測專傢王廣州告訴《第一財經日報》。
國傢統計局2014年的統計顯示，在15歲到49歲的已有一個孩子的育齡婦女中，生育旺盛年齡過後，隨著年齡的增加計劃要二孩的比例銳減。在全面非農業一孩育齡婦女中，35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%，40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.63%。
本報所做的獨立調查顯示，盡管“70後”人群經濟實力相對強一些，生育意願也相對“80後”、“90後”強一些，但是他們對年齡太大、精力不夠等擔憂也更加強烈。實際的生育行為比生育意願的落差可能會更大。再考慮到這個年齡階段高企的不孕率，最終實際生育的人數可能會遠遠低於1%。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151102/045323647546.shtml
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